О проведении эксперимента по реформированию системы досудебного обжалования решений
Мало кто знает, что 24.07.2020г. было принято Постановление Правительства РФ N 1108 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц» и утверждено соответствующее Положение.
Согласно нему:
-с 17 августа 2020 г. по 30 июня 2021 г. на территории Российской Федерации проводится эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее - эксперимент);
-"жалоба" - обращение контролируемого лица о восстановлении или защите нарушенных, по его мнению, прав или законных интересов при проведении мероприятия по контролю, сведения о котором подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" (далее - единый реестр проверок), оформленное и поданное с соблюдением установленных настоящим Положением требований;
-"контролируемое лицо" - юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, либо гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, в отношении которых контрольным (надзорным) органом в рамках мероприятия по контролю, сведения о котором подлежат внесению в единый реестр проверок, было принято юридически значимое решение, совершено действие (бездействие), при этом, по их мнению, были нарушены права и законные интересы, имеющие право на досудебное обжалование;
-"контрольные (надзорные) органы" - федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие государственный контроль (надзор) и являющиеся участниками эксперимента, право на досудебное обжалование решений которых либо действий (бездействия) должностных лиц которых предусмотрено настоящим Положением.
Целями эксперимента являются создание и апробация механизма защиты прав контролируемых лиц при взаимодействии с контрольными (надзорными) органами в рамках проведения мероприятий по контролю, сведения о которых подлежат внесению в единый реестр проверок.
Подача жалобы контролируемым лицом осуществляется в добровольном порядке посредством использования личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Рассмотрение жалобы осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по аккредитации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральной службой судебных приставов, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральным агентством по туризму (далее - органы, уполномоченные на рассмотрение жалоб) с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности" или с использованием ведомственных информационных систем органов, уполномоченных на рассмотрение жалоб, посредством интеграции с государственной информационной системой "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности" через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
В целях реализации вышеуказанного Постановления в конце 2020г. (16.12.2020) Межведомственной рабочей группой по обеспечению проведения эксперимента были утверждены Методические рекомендации N 11-Д24 по проведению данного эксперимента.
Методические рекомендации устанавливают:
1) общие требования к порядку подачи жалобы;
2) порядок принятия жалобы к рассмотрению;
3) порядок рассмотрения жалобы;
4) порядок принятия решения по жалобе;
5) обжалование решения, принятого по жалобе;
6) оценку результатов эксперимента по досудебному обжалованию.
Участниками эксперимента являются:
1) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
3) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
4) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
5) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
6) Федеральная налоговая служба;
7) Федеральная служба по аккредитации;
8) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
9) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
10) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
11) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
12) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
13) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
14) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
15) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;
16) Федеральная служба по труду и занятости;
17) Федеральная служба судебных приставов;
18) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
19) Федеральное агентство по туризму.
Виды федерального государственного контроля (надзора), в рамках которых осуществляется эксперимент, перечислены в п.7 Методических рекомендаций (всего 64 позиции).
Территории и виды контроля (надзора), в рамках которых осуществляется эксперимент, с постепенным их расширением с течением времени (все большим охватом (масштабирование эксперимента) перечислены в п.8 Методических рекомендаций.
В рамках реализации эксперимента контролируемое лицо имеет право на досудебное обжалование следующих решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в рамках проводимого или завершенного контрольного (надзорного) мероприятия, которые, по мнению контролируемого лица, нарушают его права и законные интересы:
а) решения контрольного (надзорного) органа о назначении плановой, внеплановой проверки;
б) предписания об устранении выявленных нарушений, выданных контролируемому лицу;
в) меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, принятые в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
г) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный орган, определяемый в соответствии с пунктом 24 настоящих Методических рекомендаций, в электронном виде посредством использования личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц должна быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (за исключением случаев, когда нормативным правовым актом о виде федерального государственного контроля (надзора) установлен иной срок для подачи жалобы согласно Приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям).
В случае несогласия с принятым решением по жалобе контролируемое лицо вправе его обжаловать в вышестоящем уполномоченном органе.
Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа по жалобе должна быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало о принятом решении по жалобе (за исключением случаев, когда нормативным правовым актом о виде федерального государственного контроля (надзора) установлен иной срок обжалования согласно Приложению N 4 к настоящим Методическим рекомендациям).
Наши юристы оперативно проконсультируют Вас по всем возникшим вопросам в результате спора с контролирующими органами. Звоните по телефону: (343)222-10-20, 8 967 850 35 40
