Строительную отрасль ждут серьезные изменения

Госдума приняла во втором чтении документ, подготовленный Минстроем. Этот законопроект реформирует институт саморегулирования в строительстве и значительно меняет всю ситуацию в строительной отрасли. Депутаты нижней палаты парламента приняли документ 21 июня, во втором чтении. Депутаты Госдумы одобрили 28 представленных поправок, а 8 отклонили. Планируется, что до конца июня документ будет одобрен в третьем чтении, с поправками Минстроя, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Закон вступит в силу с 1 июля 2017 года (за исключением отдельных положений).

Окажем профессиональную помощь в любой ситуации, обращайтесь +7 (343) 222-10-20

Суть реформы:

• Ужесточение требований к СРО, особенно по региональному признаку. Допускается работа работа только в регионе регистрации.
• Обязательное членство в СРО предусмотрено только для генеральных подрядчиков, осуществляющих государственные и муниципальные закупки. Выполнение работ на сумму менее менее 3 млн. руб. может осуществляться компаниями и ИП, не входящими в строительные СРО
• Создание национального реестра специалистов.
• Консолидация средств компенсационных фондов в уполномоченных банках, требования к которым устанавливаются Правительством России
• Формирование помимо компенсационного фонда дополнительного фонда обеспечения договорных обязательств (ФОДО) по госконтрактам.
• Создание перечня организаций, для которых членство в СРО не обязательно: ГУП и МУП, их дочерние компании (с долей свыше 50%), а также организации, созданные государством (муниципалитетом), включая госкомпании, госкорпорации и их дочерние компании.

Мнения и аргументы «против»

Вокруг документа возникло много споров. Против документа высказалось руководство Национального объединения проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ), ряд экспертов и общественных региональных объединений строителей.

Президент НОПРИЗ требует внести в проект правки и доработки. Например, это такие положения, как повышение ответственности СРО и их членов за результаты деятельности, в том числе через персонификацию; оптимизация структуры саморегулирования, в том числе через возможность реорганизации СРО; обеспечение сохранности компенсационных фондов СРО, направленных на возмещение вреда третьим лицам, и др.

Эксперты нашли в документе противоречия с положениями статей 8, 34, 35, 55 Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, антимонопольного и трудового законодательства.
Введение дополнительных требований в отношении потенциальных участников закупок работ на конкурсной основе, а также запрета на участие в таких закупках иных лиц по факту способствует монополизации рынка строительных услуг крупными компаниями и противоречит Конституции России, считают в НОПРИЗ.
 
Создание системы ответственности СРО по договорным обязательствам их членов названо противоречащим статье 35 Конституции и нормам Гражданского кодекса РФ, так как влечет отказ от возврата средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств при добровольном выходе организации, не заключающей предусмотренные договоры, а также при смене СРО по региональному признаку.

При ненадлежащем исполнении или неисполнении) договорных обязательств несколькими членами СРО одновременно средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств могут быть исчерпаны в полном объеме, при этом правовые последствия такой ситуации не предусмотрены.

Принцип регионализации СРО (то есть вступление в члены СРО исключительно по месту государственной регистрации строительных организаций) противоречит статье 8 Конституции РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Новосибирские строители также выступили против законопроекта. В резолюции по итогам круглого стола, они отметили, что данный законопроект ставит под угрозу работу строительной отрасли и приведет к появлению на рынке недобросовестных компаний.

Мнения и аргументы «за»

Главными сторонниками документа стали НОСТРОЙ и Минстрой РФ.

Президент НОСТРОЙ Андрей Молчанов заявил, что деятельность большинства саморегулируемых организаций сводится к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду работ. Это приводит к появлению недобросовестных СРО, которые торгуют такими свидетельствами.

«Для того чтобы исключить подобные явления, повысить контроль и вывести саморегулирование на новый качественный уровень, предлагается строительным или проектным компаниям вступать в СРО по месту их регистрации, — предложил Молчанов. — Для малого бизнеса при заключении договоров на сумму не более 3 миллионов рублей исключить требование обязательного членства в саморегулируемой организации. Обязательное членство оставить только для генеральных подрядчиков».

По оценкам экспертов, в настоящее время около 10% субподрядчиков судится со своими заказчиками по причине некачественного выполнения тех или иных субподрядных работ, чего не было никогда раньше

25 млрд руб. средств компенсационных фондов потеряно, поскольку они хранились в банках, которые к настоящему моменту разорились и лишились лицензии.
«Этими деньгами саморегулируемая организация должна гарантировать, что в случае возникновения вреда этот вред будет покрыт, — напоминает руководитель аппарата НОСТРОЙ Виктор Прядеин. — Но этих денег у многих СРО сегодня уже нет. Соответственно, чем они гарантируют покрытие, какую функцию тогда выполняют?», — задал он риторический вопрос.
«В связи с тем, что значительная часть компенсационных фондов многих СРО утеряна в банках, чьи лицензии отозваны, предлагается средства таких фондов консолидировать в уполномоченных банках, требования к которым будут установлены Правительством России», — предложил на Государственном Совете Андрей Молчанов.

Многие строители считают новый законопроект шагом вперед по сравнению с современным состоянием строительной отрасли.

Актуальность информации уточняйте у специалистов ГК АВАЛЬ по телефону (343) 222-10-20