Как отбиться от проверки?

Надзорные органы очень любят часть 4 статьи 14.1. КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток в качестве максимального наказания.
Под эту статью подпадает любая деятельность, подлежащая лицензированию. Особенно рискуют организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, так как Министерство здравоохранения вместе с Росздравнадзором проявляют в последнее время нездоровую активность.

В данной статье будут даны общие рекомендации о том, как избежать административного приостановления деятельности.
 
1. Привлечению к ответственности предшествует проверка. Это может быть плановая проверка (и тогда Вы должны позаботиться и заблаговременно знать о ней) или внеплановая, документарная или выездная.
Процедура проведения проверок строго регламентирована. Существуют ведомственные регламенты, но самое главное для лицензиата  - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Нарушение положений этого закона контролирующими органами может привести к тому, что составленный по результатам проверки акт утратит свое значение как доказательство. Также результаты такой проверки могут быть отменены вышестоящим органом или судом, в том числе когда административное правонарушение, согласно закону, рассматривает сам административный орган.
 
Важным этапом является оформление акта проверки. Экземпляр акта должен быть вручен руководителю организации, индивидуальному предпринимателю или их  уполномоченному представителю. А для этого проверяемое лицо необходимо надлежащим образом известить. Поэтому, если Вам позвонили и пригласили явиться для подписания акта, ни в коем случае не приходите, если не пришло извещение: заказное письмо, телеграмма и что-либо подобное. Если же Вы получили такое уведомление, то целесообразно явиться и указать в акте свои пояснения и возражения, то есть дать объяснения, согласиться, или не согласиться с ним. Только если Вы были надлежащим образом извещены, но не явились, либо отказались получать акт и расписываться в нем, проверяющий орган должен выслать акт проверки по почте.
 
Это важно! Неявка за извещением на почту приравнивается к надлежащему извещению.
 
Таким образом, если административный орган не известил Вас, не пригласил получать акт, он грубо нарушил закон и акт превращается в бумажку с буквами по значению равный спаму в Вашем почтовом ящике.
 
Это важно! Никогда не идите на поводу у проверяющих и не подписывайте какие-либо документы задним числом! Этим Вы выроете яму себе сами. 
 
2. Если проверка проведена без нарушений со стороны контролирующего органа, либо эти нарушения незначительны.
Да, орган нашел нарушения. Вот тут уже пойдет квалификация этих нарушений. Для надзирающих, как правило, все нарушения грубые,  хотя в законе указано совсем иначе. В данном случае еще до оформления акта целесообразно давать пояснения, приводить возражения. Все это необходимо делать в письменной форме с подтверждением передачи документов кошмарящим Ваш бизнес людям. В дальнейшем, при судебном разбирательстве, можно будет указать, что надзиратели не приняли во внимание Ваши пояснения, что будет плюсом в Вашу пользу.
 
3. Уже на стадии проверки, если Вы знаете о существующих нарушениях, а впоследствии, и по получении предписания об устранении нарушений, начинайте эти нарушения устранять. Не так ведется журнал? Сделали новый журнал, оформили это приказом. Не то оборудование? Купили оборудование, сохранили накладные, составили акт о вводе в эксплуатацию. Все движения должны быть письменно зафиксированы.

4. Составление протокола об административном правонарушении. Здесь ситуация схожа с оформлением акта проверки. Вы должны быть извещены и  приглашены на составление протокола. Если Вы не явились, протокол должен быть выслан Вам в течение трех дней. В случае нарушения процедуры протокол утратит доказательственное значение.
 
Это важно! Если акт проверки и протокол составлены в один день, если Вы не получали уведомления, если обнаружили еще какие-то нарушения со стороны контролирующего органа, не спешите делиться своим открытием с проверяющими. Они не дают работать Вам, поэтому не следует облегчать работу им во вред себе.
 
Это важно! Получая подобные документы по почте, сохраняйте конверты с отметками о датах отправления и получения.
 
5. В случае, если контролеры пришли к выводу, что вы грубо нарушили лицензионные требования, то нужно готовиться к суду, устранять нарушения (в идеале устранить их все до суда) и собирать бумажки, подтверждающие их устранение.
 
Все дела по статьям, санкции которых предусматривают административное приостановление деятельности, рассматриваются судом.
Если Вы до этого не обратились к юристам (что зря), то теперь уже точно пора (если уже не поздно).

Варианты окончания дела:
  • Были грубые нарушения при проведении проверки – дело прекращено. Нарушайте дальше (вредный совет. Ведите деятельность в строгом соответствии с законом).
  • Были незначительные нарушения лицензионных требований – возможно освобождение от ответственности по малозначительности.
  • Были грубые нарушения, но они устранены и активно устраняются (Вы же собирали бумажки?) – отделаетесь штрафом.
  • Сумели доказать, что нарушения не есть нарушения (тяжело) – дело прекращено.
  • Есть грубые нарушения – может быть приостановка деятельности. 
Это важно! Большинство положений, изложенных в данной статье, применимы при проведении практических любых проверок. Нарушения могут быть не связаны с лицензионными требованиями. КоАП РФ богат на составы. Следовательно, вышеприведенные рекомендации могут пригодиться при ведении практически любой деятельности.
 
Главный совет: не затягивайте с обращением к юристам! Помните, что чем раньше болезнь лечить, тем эффективней лечение и тем оно дешевле. 
 
Юрисконсульт Группы Компаний «АВАЛЬ» 
Суров К.Г.
 

Перейти в раздел "Юридическое агентство. Представительство в надзорных органах, сопровождение проверок."



 
 
 

Последние отзывы

Центр Восстановительной Медицины в лице директора Бадреевой Людмилы Владимировны, АНО ДПО "Академия восстановительной медицины" в лице директора Антюфьевой Екатерины Львовны выражают искреннюю благодарность Группе Компаний "Аваль" за оказанные юридические услуги. 
 
Л.В. Бадреева
Общество с ограниченной ответственностью "Юнивелер Русь" благодарит за плодотворную работу Группу Компаний "Аваль" при получении лицензии на медицинскую деятельность. Нам было очень приятно работать с Вами!
 
Высокий профессионализм, комплексный подход к решению поставленных задач, умение точно и своевременно выполнить взятые на себя обязательства - именно эти качества проявили сотрудники компании в ходе работы. Поэтому мы с уверенностью можем рекомендовать услуги ООО ГК "АВАЛЬ", как профессиональной, надежной и эффективной компании. 
 
Нам было очень приятно работать с Вами!
Заведующий медпунктом
ГАУ ДО СО ДЮСШ по хоккею "Спартаковец" выражает благодарность сотрудникам Отдела лицензирования ГК "АВАЛЬ" за ответственно проделанную работу по получению лицензии на осуществление медицинской деятельность в сфере спортивной медицины. 
 
Особенно хочется отметить оперативность и качество оказанных специалистами Отделами лицензирования услуг в рамках заключенного договора. 
 
За время делового сотрудничества Отдел лицензирования зарекомендовал себя стабильным и надежным партнером, специалисты которого являются ответственными и исполнительными профессионалами в области лицензирования. 
 
Каримов В.Р.
×